中国学生“减负”的历史，可以追溯到1988年5月的《关于减轻小学生课业负担过重问题的若干规定》。随后的十几年，教育部门又相继出台了多项减负政策。近日，教育部办公厅等四部门联合发文，纠正校外机构“超纲教”“提前教”现象，今年全国两会政府工作报告也明确提出“着力解决中小学课外负担重问题”，减负再度成为社会热点。
在政策不断对中小学减负三令五申的同时，课外补习机构却如雨后春笋一般的疯狂生长。同时也出现了一个尴尬局面：校内减下来，校外加上去。甚至有人提出质疑，“关停了补习班，孩子们的负担就会降低甚至没有了吗？”采访中有家长回应：“就算关停补习班，家长们也会‘组团’请老师，甚至请‘一对一’的家教。”
是什么使得家长的“报班”热情难以消减。采访中，记者发现家长对于孩子上课外辅导班这件事，通常抱有以下几种心理：
家长心声：“别的孩子去补了，我家的不补，岂不是又输在‘起跑线’上了。于是，在看到孩子的同学奔波于那些辅导班时，迅速决定给自家孩子也报班。”
王女士为正在上初中的儿子报了语文、数学、英语、物理四科课外培训班，每年花费近8万元。对此，王女士很无奈，因为孩子的同学几乎都报了课外班，“独善其身”很可能掉队。在剧场中，前排观众站了起来，后排的观众为了看到演出也只好被迫站起来龙八国际。“剧场效应”正是竞相参与校外培训的写照。
于晓冰是海淀区的一名语文老师，他在自己的公号上这样写道“这几乎是一个人人上补习班的时代……”作为一名一线老师，于晓冰在所教的班级中做过一些调查发现：“完全没有上过课外辅导班的学生屈指可数，甚至可以说近似于无，这么多年，我只遇到三四个这样的学生。大多数学生每周至少有一两个辅导班，多者有五六个，几乎到了每天都有的程度，甚至双休日不止一个，这种情况在毕业班尤甚。”
孩子们上辅导班的背后，则是家长的跟风从众心理。于晓冰经常听到家长之间这样对话：
您家孩子在哪上辅导班呢？怎么样？老师讲的好不好！”“好！特别好！我们家孩子特别爱听这个老师的课，成绩提高得也很快！”“哦，那您有这个老师的联系方式吧，方便给我个电话，我要让我家孩子也去上他的课。”
对于家长的这种心理，于晓冰认为：每一个孩子都有独特个性，有各自的优点和不足，要因材施教，这是最基本、最为常识的教育道理。
家长心声：“休息的时间，反正玩也是玩掉了，还不如给孩子报些辅导班巩固巩固知识。”
“反正玩也是玩掉了，不如去学点知识。”这也成为了家长给孩子报课外培训班的理由之一。
玩和学习真的对立吗？马云之前在教育高峰论坛上的一句话在朋友圈里刷屏：“现今社会，如果我们继续以前的教学方法对我们的孩子进行记、背、算这些东西，不让孩子去体验，去玩，不让他们去尝试琴棋书画，我可以保证，三十年后孩子们找不到工作，因为他们无法竞争过机器、‘人工智能’。”
在很多教育专家看来，“玩”其实不仅可以使孩子获得童年该有的简单的快乐，更可以提升孩子心智，发展孩子的各种能力和品质。玩，既是孩子的生活方式，也是孩子的学习途径。
此前，北京就明确提出“学前玩、小学慢、初中宽、高中活”的四字诀，玩成为学前和小学阶段儿童发展的需求导向。
家长心声：“我帮孩子报了辅导班了，钱也花了，老师也请了，学习成绩再上不去，那我也是没办法了，孩子没教育好，责任不在我了，今后，没有好前途，也怨不得爹和娘了。”
“辅导班也给你报了，要是学习成绩再搞不上去，就跟我没关系了。”采访中，确实有些家长会这么想，认为给孩子报课外班就是一种责任，责任尽到，家长就解脱了。
对于这种心理，北京的一位资深教师薛倩认为这是家长的一种变相推责。薛倩是一名英语教师，她以自己熟悉的英语学科举例说明：“不应该完全寄希望于周末课外辅导班，平日不下任何功夫。英文的学习不像理科的公式，学会了，记住了，很难忘记或者短期内退步。英文讲究的是日积月累，每天都要读一点书，背些单词，隔天听听音频，保证效果。”
薛倩认为，孩子的成长一定需要“三剑合一”，学生和老师的共同努力，加上家长督学，这样才能达到更好的教学效果。
家长心声：“听说知名机构的竞赛证书，在升学中能起作用。所以带着自家孩子‘搂草打兔子’，万一考到了某个重要证书呢。”
在家长圈里，总是暗地里盛传一些“升学宝典”，比如哪个知名机构的竞赛证书，在升学中所起的作用不可低估。于是很更多的家长宁愿相信这个作用：万一碰巧让孩子考到了某个重要的证书，岂不是在升学中占据了主动地位？这样的机会，谁又愿意主动放弃呢。
一位家长在接受采访时就这样说到：因为在教育水平不均衡的情况下，有的区全区就一两所重点中学，那孩子们肯定是要通过各种手段，去上好学校。通过课外教育机构的学习，只是给孩子增加了一种竞争的渠道和手段而已。其实，如果说教育资源分配更公平更均衡，或者说有其他手段，让家长不在孩子升学问题上这么焦虑，家长可能就不会对课外班趋之若鹜。
参加“占坑班”以获得好中学的录取，拥有校外培训机构竞赛成绩以成为升学“敲门砖”，学校老师引导学生参加校外培训……针对目前种种课外班怪象，教育部提出“十个严禁”底线要求，并联合民政部、人力资源和社会保障部、国家工商行政管理总局等部门开展专项治理行动。
家长心声：“有的老师上课时根本不好好讲课，留着重点内容，‘引诱’孩子去上他或者他同事的辅导班，不去上的话，孩子肯定会落后。”
“个别教师在课堂上有所保留，将更多精力放在校外培训班，鼓励学生参与自己开办或任教的补习班。”采访中，这成为家长最大的隐忧。
在种种课外培训乱象中，社会意见最大的要数公办学校教师、甚至是公办学校与培训机构勾结，组织学生进行课外培训。“无论任何形式，公办学校及教师都不得有参与民办培训机构的行为。一旦参与其中，教师必须脱离公办身份，学校应当被严肃处理。”全国政协委员、民进中央副主席朱永新说。
此外，北京师范大学第二附属中学党委副书记陈国治认为，学校及其从业教师与校外培训机构存在性质上的差异，角色不容混淆。专项治理工作要“使其校外培训成为学校教育的有益补充者，而不是教育秩序的干扰者”。
此外，记者了解到，校外培训机构往往以高强度培训、大量做题、提前教育、全民奥数等模式，培训学生的“应试”技巧，裹挟家长带着孩子拼命抢跑，也无形中增加了家长的群体焦虑。
家长心声：“我小时候就特别希望能学钢琴，但没有条件，现在的孩子多幸福啊，就算钢琴课再贵，我也坚持让我的孩子学钢琴。”
母小时候条件不好，没有条件实现理想，而有了孩子后，就把理想寄托在了孩子身上。
王女士是一位8岁男孩的妈妈。英语顶呱呱一直是她的梦想。于是，从儿子两岁半开始，她就让孩子上英语班学习英语，而且成绩稍有不好就一通批评。对于这种情况，一家英语培训机构的唐琳老师认为，孩子是一个独立的个体，他有自己的想法。他知道自己喜欢什么不喜欢什么，如果大人把自己感兴趣的强加给孩子，让孩子担负起父母的愿望，那孩子的负担就太重了，孩子学习起来就是一个痛苦的过程。因此，应该尊重孩子的兴趣，让他挑选自己感兴趣的东西，对于感兴趣的事，孩子能学得又快又好。
唐琳认为，在孩子选择课外辅导班这件事上，家长可以跟孩子公平讨论商量，父母帮助孩子思考补习班。她介绍了一个小游戏，画三个圆，第一个圆让他写满“我最喜欢的”，第二个圆写满“我最擅长的”，第三个圆写满“社会的机会”，这样的家庭游戏有助于孩子正确认识自己，并明确自己的努力方向。
对校外培训机构的规范和管理问题，一直是社会关注的焦点，也是有关部门管理的难点。针对校外培训的种种教育怪象，教育部提出“十个严禁”底线要求，并联合民政部、人力资源社会保障部、国家工商行政管理总局等部门开展专项治理行动。
四部门通知提出，坚决纠正校外培训机构开展学科类培训出现的“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为。校外培训机构开展学科类培训的班次、内容、招生对象、上课时间等要向所在地教育行政部门进行审核备案并向社会公布。坚持依法从严治教，坚决查处一些中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为，严厉追究校长和有关教师的责任。
四部门通知要求，对存在重大安全隐患的校外培训机构要立即停办整改。对未取得办学许可证，也未取得营业执照，但具备办理证照条件的校外培训机构，要指导其依法依规办理相关证照；对不符合办理证照条件的，要依法依规责令其停止办学并妥善处置。对不具备条件的，要责令其在经营业务范围内开展业务，不得再举办面向中小学生的培训。
教育部对2018年普通中小学招生入学的“十项严禁”中明确，严禁自行组织或与社会培训机构联合组织以选拔生源为目的的，或采用社会培训机构自行组织的结果；严禁义务教育阶段学校以各类竞赛证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生依据；严禁义务教育阶段学校设立任何名义的重点班、快慢班。
教育部基础教育司司长吕玉刚介绍，今年还首次明确提出，要将民办学校招生入学工作纳入当地教育行政部门统一管理，严格规范招生计划和招生方式管理龙八国际，引导其合理确定招生范围，并与公办学校同步招生。
《通知》要求，坚持依法从严治教，坚决查处一些中小学校存在的“非零起点教学”行为，严厉追究有关负责人责任；坚决查处个别在职中小学校教师课上不讲课后到校外培训机构讲，并诱导或逼迫学生参加校外培训等行为，一经查实，一律依法严肃处理，直至取消教师资格。各级教育行政部门要公布专项治理行动举报电话和信箱，并报上级教育行政部门备案。